關于印發(fā)《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算管理辦法》的通知

建市規(guī)〔2023〕2號

各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局）、公共資源交易監(jiān)督管理局、重點工程建設管理局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國資委：

為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算行為，有效破解拖欠工程款問題，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府印發(fā)關于進一步提振市場信心促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行若干政策舉措的通知》（皖政〔2023〕13號）要求，結合我省實際，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委制定了《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳  安徽省發(fā)展和改革委員會  

        安徽省財政廳  安徽省人力資源和社會保障廳  

安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會  

 2023年10月12日

安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程

施工過程結算管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施項目工程款支付行為，縮短竣工結算時間，從源頭上防范農(nóng)民工工資拖欠問題，規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》《安徽省建筑市場管理條例》《安徽省建設工程造價管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)合同工期365天以上（含本數(shù)）且合同價款1000萬元以上（含本數(shù)）的房屋建筑和市政基礎設施工程適用本辦法。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

已開工的同類工程，發(fā)包人與承包人可簽訂補充協(xié)議，完善相關施工過程結算的內(nèi)容和手續(xù)。

第三條 本辦法所稱施工過程結算是指發(fā)承包雙方在施工合同中約定按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付的行為。

第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全省施工過程結算活動的監(jiān)督管理，省級以下住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)的施工過程結算活動的監(jiān)督管理。

省發(fā)展改革、財政等主管部門依職責履行全省政府投資、國有資金或國有資金占主導的工程項目施工過程結算的相應監(jiān)督管理職責，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財政等主管部門依職責履行轄區(qū)內(nèi)政府投資、國有資金或國有資金占主導的項目施工過程結算的相應監(jiān)督管理職責。           

第二章 過程結算實施規(guī)定

第五條 施工過程結算是竣工結算的組成部分，竣工結算時不再對達成一致且沒有錯漏的施工過程結算文件進行審核。

竣工結算前全部節(jié)點的施工過程結算價款（含工程預付款）支付比例，政府投資、國有資金或國有資金占主導的項目不得低于85%，社會投資項目應符合省相關規(guī)定，且在施工合同中載明。

竣工結算價款等于全部節(jié)點的施工過程結算價款與施工過程結算價款以外的按合同（協(xié)議）約定應計算的工程價款之和。

第六條 合同價款調整部分是指因法律法規(guī)變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項和錯項、工程量偏差、物價變化、暫估價、誤期賠償、索賠、現(xiàn)場簽證、暫列金額、發(fā)承包雙方約定的其他調整事項等原因增加或減少的工程價款。

第七條 發(fā)包人或承包人可自行組織或委托符合要求的全過程咨詢企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)（以下簡稱造價咨詢企業(yè)）實施全過程造價管理服務，及時編制和確認施工過程結算報告。除發(fā)承包雙方共同委托外，造價咨詢企業(yè)不得就同一項目分別接受發(fā)承包雙方委托。

第八條 政府投資、國有資金或國有資金占主導的項目發(fā)包人不得以未完成審計為由拖延辦理施工過程結算和支付工程進度款，相關部門組織的審核不影響建設單位與施工單位的合同履行。

政府投資、國有資金或國有資金占主導的項目需要報送相關機構審核過程結算文件的，發(fā)包人應在施工合同中明確施工過程結算報告審核的程序和時限，保障施工過程結算價款同期支付或及時支付。相關機構對過程結算文件的批復不得超過14天。

第九條 發(fā)包人應嚴格落實人工費用與其他工程款分賬管理的規(guī)定，按合同約定將人工費用足額撥付至本項目開設的農(nóng)民工工資專用賬戶。

承包人應當將施工過程結算價款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資，并按合同約定同步辦理已完工工程材料設備款、分包工程價款等的結算與支付，不得拖欠；分包合同未約定的，參照發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同相關約定。

第三章 節(jié)點劃分要求

第十條 發(fā)承包雙方必須在施工合同中約定施工過程結算節(jié)點。施工過程結算節(jié)點可參照以下形式確定：

（一）單項工程、單位工程、分部工程；

（二）分標段施工工程的標段；

（三）專業(yè)工程；

（四）施工周期或關鍵時間節(jié)點；

（五）工程主要特征或主要結構。

第十一條 發(fā)承包雙方可根據(jù)工程實際、自身能力和項目特點，按年度合理確定施工過程結算次數(shù)，且在施工合同中載明。

工程項目分批施工的，先行施工的先行辦理施工過程結算。

第四章 招投標與合同約定

第十二條 按本辦法規(guī)定采用施工過程結算的工程項目，進行招投標時，應在招標文件中明示。

第十三條 采用施工過程結算的建設項目，在施工合同內(nèi)容中應對下列事項作出約定：

（一）工程預付款所占比例和預付時間；

（二）施工過程結算的節(jié)點；

（三）施工過程結算價款的計量、計價、支付的方式和時限，支付比例；

（四）施工過程結算時的價格調整方法；

（五）施工過程結算價款支付時，預付工程價款和工程進度款的抵扣方式、抵扣比例；

（六）合同價款調整部分是否要列入施工過程結算價款；

（七）施工過程結算時應包含的工程造價風險內(nèi)容與幅度；

（八）施工過程結算時發(fā)生結算價款爭議的解決方法。     

第五章 價款結算與支付

第十四條 已完成施工合同約定節(jié)點工作內(nèi)容，工程質量合格或達到合同約定目標的，應予辦理施工過程結算，發(fā)承包雙方應在合同約定的施工過程結算時限內(nèi)進行。

第十五條 承包人應按合同約定的施工過程結算節(jié)點要求，完成施工過程結算報告編制，并在約定期限內(nèi)（合同未約定的應在該項節(jié)點工程已施工完成并驗收合格后28天內(nèi)）向發(fā)包人遞交施工過程結算報告及相關資料。

發(fā)包人應在約定期限內(nèi)（合同未約定的應在收到承包人遞交的過程結算報告后28天內(nèi)）完成施工過程結算的核對、確認和價款支付。發(fā)包人延期支付施工過程結算價款的，應按合同約定和相關規(guī)定承擔違約責任。

第十六條 發(fā)承包雙方或一方發(fā)現(xiàn)已完成的施工過程結算成果文件有錯漏，經(jīng)發(fā)承包雙方復核屬實的，應予修正，并在下個節(jié)點的施工過程結算或竣工結算中進行調整。

第十七條 施工過程結算中計量、計價有爭議時，發(fā)承包雙方可作出暫定結算價。暫定結算價在不影響合同履行的前提下，可作為施工過程結算支付依據(jù)，但不得作為竣工結算依據(jù)。

無爭議部分應按施工合同約定辦理施工過程結算。

第十八條 發(fā)承包雙方對施工過程結算和竣工結算價款和支付有爭議且協(xié)商、調解不成的，可依法申請仲裁或提起訴訟。

各節(jié)點施工過程結算所遺留的問題，應在竣工結算時解決。

第六章 監(jiān)督管理

第十九條 發(fā)承包雙方應當依托安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺完成建設工程合同信息歸集，并如實提供施工過程價款結算約定信息。

承包人與分包人雙方應當依托安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺完成分包合同信息歸集，并如實提供施工過程價款結算約定信息。

項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當對報送的建設工程合同進行抽查，發(fā)現(xiàn)合同約定的結算內(nèi)容違反有關法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的，應當及時要求合同當事人予以改正，并依法處理。

第二十條 施工過程結算實施過程中有以下情況之一的，項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依照有關法律法規(guī)和有關規(guī)定向責任主體采取責令改正、約談、行政處罰、記錄不良行為、納入“農(nóng)民工工資支付異常名錄”等措施，并按規(guī)定進行公示。

（一）發(fā)包人未按規(guī)定進行施工過程結算的；

（二）發(fā)包人不依法向承包人提供工程款支付擔保的；

（三）發(fā)包人以未完成工程施工過程（竣工）結算審計為由拖欠工程款的；

（四）發(fā)包、代建、代管、承包、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢、設計等單位因違反合同約定和有關規(guī)定影響施工過程結算的;

（五）未按照合同約定及時撥付工程款或撥付不足導致拖欠農(nóng)民工工資的；

（六）總承包企業(yè)不按規(guī)定與分包企業(yè)進行過程結算及支付工程款的；

（七）未按要求進行合同信息歸集的。

第二十一條 政府投資、國有資金或國有資金占主導的項目未及時撥付施工過程價款，由項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期支付；逾期不撥付的，除依照本辦法第二十條承擔責任外，對建設單位負責人，由項目所在地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照規(guī)定進行約談，并按照相關規(guī)定進行處理。

第七章 附則

第二十二條 現(xiàn)行的招標文件示范文本、施工合同示范文本內(nèi)容如與本辦法不一致的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法自2023年11月1日起施行，有效期3年。